旅居海外侨民多：加拿大应该成立侨办

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在过去的一个星期里，移民议题成为加拿大华人社区关注的焦点。加拿大联邦政府开始正式实施对移民中介机构监管的新政策，以及公布缩减投资移民年度申请限额的新措施。
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另一方面，总部位于温哥华的加拿大亚太基金会在上周也发表了一份研究报告，指出加拿大目前在海外有280万的侨民，政府应该好好加以善用。而负责撰写报告的亚太基金会高级研究员张康清更加提出，加拿大政府应该仿效中国，成立侨务办公室之类的机构。本报记者特别就此议题专访了张康清，让读者了解这一设想的来龙去脉。

海外侨民比例远超中国
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环球华报：张先生，最近我们在媒体上看到你提了一个建议，希望加拿大政府仿效中国政府，成立类似侨务办公室之类的机构，能不能给我们先介绍一下，你这个构思是怎么样来的？
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张康清：这个想法是根据我们加拿大现在人口国际迁移情况的实际需要而提出的。从目前的情况来看，尤其是通过对加拿大人口普查的数据分析，我们发现，加拿大不仅是一个移民输入的国家，同时它也有很多的加拿大人移出到别的国家去居住。根据我们的分析，全球大概有280万的加拿大人散居在世界各个国家，相对于我们加拿大只有3400万人口的这么一个国家来说，280万的海外居住的加国公民，相当于9%的整个人口。从比例上来说，它远远超过了像美国、英国，甚至于印度、中国这些传统的在海外侨民比较明显的国家。所以，对我们加拿大这样一个国家来说，这么明显的人口，它在政策，在维持跟这些海外公民的联系，保护他们的合法权益，以及保护他们在海外遇到困难的时候怎么提供援助，这些东西都没有一个系统的机构来协调方方面面的政策。
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涉侨部门长期各自为政

环球华报：目前加拿大处理涉侨事务的部门都有那些？
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张康清：现在加拿大的现状是，这些涉及到海外加侨的一些政策都是由很多的部门分管的，比如说，涉及到公民身份的，由移民和公民身份部来管辖；涉及到税务的当然是税务局的事情；涉及到海外领事保护的就是外交部的事情。而且，各个部门在政策制定的时候，一般都是从各自部门的角度来考量，没有一个全盘的，从加拿大全国性利益的角度去考虑。
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所以，我们就提出建议加拿大政府，如果觉得9%人口的加侨是我们加拿大重要的人口组成部分，是重要的海外资源的话，我们就应该考虑由一个协调的机构来协调我们的政策，来更好地利用这些资源。
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9 U3 Z/ N. r4 M不少国家均设有侨办
+ ]- U* y9 U+ ~4 d) u8 `环球华报：那你们有没有设想过这样的一个机构，它会行使什么样的职能，或者是它的权限和工作范围大概是什么？
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张康清：机构本身，目前来说仍然是一个设想，至于什么样的范围、什么样的形式，什么样的一个操作模式，以及其他工作的权限等等，还有待于政府部门去进一步的思考和设计，我们从政策研究的角度，只是建议这样一个机构可能会比较有利于加拿大来更好地发挥海外侨民对加拿大的贡献。
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+ ~) @- t! Q$ C9 G/ B图：加拿大亚太基金会高级研究员张康清。 摄影：万斌
环球华报：我们最熟悉的是中国有侨务办公室这样的一个机构，你能不能介绍一下其他国家，包括发达国家有什么样类似的机构？

张康清：比如爱尔兰，有一个海外爱尔兰基金，他们通过基金的方式鼓励海外爱尔兰人的相互联系，尤其是经常联系一些海外爱尔兰的科学家，鼓励他们出成果，以及这些成果能够更多地为爱尔兰的经济服务。又如新西兰，他们有在海外的新西兰的机构，通过政府的资助来保证海外新西兰机构的正常运作，来保持新西兰侨民之间的相互联系，此外，该机构更多的是促进新西兰在海外的经济发展，比如说出口以及文化发展方面起到更多地推动新西兰经济的发展。这些都是一些从海外促进的角度来做的。

" T1 W/ j# V2 P) k: l+ B6 |( j; r还有一些国家，比如说是发展中国家考虑得比较多的，一个是保护海外侨民方面的权益，比如菲律宾，他们在对外的侨务政策方面，考虑得更多的是怎么来保护在海外的菲律宾侨民的工作权力，他们在劳动的保护方面的权益等等。所以每个国家的侧重点不一样。另外，比如说墨西哥，他们在海外侨民的重点当然在保护海外侨民的权益方面考虑得比较多一点。
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海外侨民是加国宝藏

环球华报：那么，在你们的研究中，觉得加拿大涉侨政策的重点应该是什么？
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. R0 t, G$ H: @; F( u! L; X& `. P张康清：加拿大涉侨政策的重点应该是怎么来平衡既要保护海外公民的权力和安全问题，又要很好发挥海外侨民资源的优势。目前，对加拿大人来说，其实关键还是一个安全问题。从最近几年情况来说，发生了很多涉及到海外加拿大侨民的安全问题，所以，怎么来保证加拿大侨民在世界各地的公民的安全，人身财产安全，这是一个方面的重点。
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另外一个是怎么来更多地利用好海外的资源。加拿大在海外占人口总数9%的280万侨民，是我们国家一个很好的资源和宝藏。可惜的是，从目前的情况来看，加拿大政府没有有效的政策途径来发挥他们更大的作用，来帮助和促进加拿大在国际舞台上更好发挥我们作为一个工业大国的作用。
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如果是有这么一个涉侨协调机构的话，它的工作重点应该更多地放在首先是认识宝藏，然后是使用合适的机械来进行宝藏开发。
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鼓励国人更多走出去
环球华报：我们知道中国的侨务部门，主要职责就是在国内落实政策，另外一个就是招商引资，把海外的一些侨民吸引到国内去参加建设和投资。那么，在加拿大方面，你觉得也应该制订政策，创造环境，吸引那些移居到其他国家的侨民再回到加拿大来参加投资或者建设。

张康清：侨民政策的重点其实根据各个国家国情的不同而有所差异。发达国家有发达国家涉侨政策的主要目标，发展中国家有发展中国家侨民政策的目标。那么，从加拿大角度来说，一方面可以借鉴许多其他国家的经验，另一方面，其实是应该更多地根据加拿大自己的情况来制定自己的侨务政策。

环球华报：不少人都有这样一个疑问：既然加拿大是一个十分需要移民和劳动力的国家，为什么还会有这么大比例的人口流失海外？加拿大的这些侨民到底为什么会散布在海外？他们在海外都在做些什么？
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$ Z9 S8 z& `! ?张康清：从我们的调查研究来看，海外加侨大部分都是技术含量很高的人士，包括海外的加拿大公司的主管，或者是主要的技术骨干，或者是加拿大在海外英语学校的英语教师等等……像这种人你说要他们回来参加建设，其实反而是一种误导。因为他们在海外的这些岗位，本身就是全球劳动力资源根据经济新格局来组成的，你把他们都招回来，其实并不是有利于加拿大经济的发展。反过来，应该更多地鼓励我们年轻的加拿大人，一方面更多地去闯世界，另一方面是参与全球的竞争，争取在海外重点的岗位。通过这样的一个人与人之间的直接参与和联系，把加拿大的经济结合到整个全球的经济体系当中去，这样才是更好地为加拿大作贡献的做法，而不是说你回来就是对加拿大有贡献。

环球华报：也就是说加拿大侨务政策得有加拿大的特色。
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张康清：对对，必须说根据国情来的。不能照抄照搬别国的经验。

环球华报：谢谢你，给我们介绍了这么多的情况。

张康清：不客气。
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( U3 A7 j/ X3 ?/ C; \延伸阅读：海外加侨高达280万人
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加拿大亚太基金会（Asia Pacific Foundation of Canada）上周一公布《海外加人：加国全球资產》（Canadians Abroad: Canada Global Asset）的研究报告指出，在1996年至2006年间，移民取得加国公民资格后移居海外的比率，是土生加拿大人的3倍，而海外加人佔本国总人口9%，比例约為美国的5倍，大致与英国相同，并列全球第二。而位于全球海外侨民人口比例首位的是新西兰，海外侨民占该国总人口的21.9%。中国海外侨民所占人口比例只有2.6%。
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而这些加国海外公民最多是移居美国，其次為香港、英国、黎巴嫩、澳洲及中国。居住在美国加拿大侨民，达到106万人，香港达30万人，英国达7.3万人，澳大利亚达2.7万人，中国大陆达1.9万人。